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关于投标文件包装及密封性要求的思考

时间:2019-06-09 21:39:40  来源:本站  作者:

 

  关于投标文件包装及密封性要求的思考_建筑/土木_工程科技_专业资料。关于投标文件包装及密封性要求的思考 工程项目招标中曾发生这样的案例:某项目评标结果公 示期间,行政监督部门收到投诉,反映第一中标候选人的投 标文件正、副本合并包装,不符合招标文件相关要求,投诉 人认

  关于投标文件包装及密封性要求的思考 工程项目招标中曾发生这样的案例:某项目评标结果公 示期间,行政监督部门收到投诉,反映第一中标候选人的投 标文件正、副本合并包装,不符合招标文件相关要求,投诉 人认为该投标文件应为废标。本项目招标文件规定: “投标 人应将投标文件正本和全部副本分别封装在双层信封内,分 别加贴封条并盖密封章,标以‘正本’ 、 ‘副本’字样。不符 合上述要求的投标文件招标人将不予签收。 ”招标文件同时 规定: “投标文件未按要求的方式密封者, 将作为废标处理。 ” 行政监督部门针对投诉事项开展调查,结果证实投诉人反映 情况属实。招标人根据行政监督部门的监督意见重新组织评 标。重新评标结果认定第一中标候选人投标文件为废标,评 标委员会重新推荐中标候选人。至此,投诉双方均无异议。 上述案例本身并不复杂,但相关部门在调查取证过程中 还是费了一番周折。由于案例发生时交易场所尚未安装全过 程监控系统,投标文件的包装在事后追认起来难度很大。最 后,监督部门通过组织相关当事人质证,还原了事实真相, 而被投诉人亦承认其投标文件为合并包装。 本案例虽然得到了比较完善的处理,但我们不得不思考 其中的问题:招标人由于把关不严,受理了原本应予拒收的 投标文件,是否应该承担相应的责任?投标人是否有权在开 标环节事后对投标文件的密封性及包装提出质疑?投标人 在开标现场对投标文件的密封情况提出异议,招标人应如何 处理?招标文件为什么对投标文件包装提出如此严格的要 求?其出发点是什么?等等。我们先了解一下法律法规的有 关规定, 《招标投标法》第三十六条: “开标时,由投标人或 者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人 委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当 众拆封。 ” 《工程建设项目施工招标投标办法》 (七部委第 30 号令)第三十八条: “投标人应当在招标文件要求提交投标 文件的截止时间前,将投标文件密封送达投标地点。招标人 收到投标文件后,应当向投标人出具标明签收人和签收时间 的凭证,在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。 ”第 四十一条: “在开标前,招标人应妥善保管好已接收的投标 文件。 ”第五十条: “投标文件未按招标文件要求密封的,招 标人不予受理。 ” 《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投 标管理办法》 (建设部第 89 号令)第二十八条: “投标人应 当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件 密封送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当向投标人 出具标明签收人和签收时间的凭证,并妥善保存投标文件。 在开标前,任何单位和个人均不得开启投标文件。 ”第三十 四条: “开标应当按照下列规定进行:由投标人或者其推选 的代表检查投标文件的密封情况,经确认无误后,由有关工 作人员当众拆封。 ” 由此可见,法律法规强调的基本原则是投标文件应当密 封递交,招标人在接收投标文件时应严格把关。投标文件经 招投标双方确认无误后,当场完成交接手续。如果发现投标 文件密封状况不符合要求,招标人不应受理,并当场退回。 此时,该投标人或许尚可补救,在截止时间前再次递交,合 法获得竞标的机会,也使招标人多一份可选择的投标。投标 文件一旦被接收,招标人应妥善保管,从接收到开标这段时 间,招标人要对投标文件负保管责任。 根据上述法律法规的要求,开标现场,招标人首先要组 织履行投标文件密封情况的检查程序。可以提请投标人或者 其推选的代表进行检查,也可以委托公证机构检查并公证。 实际操作中,招标人往往不重视这一环节,不经投标人检查 和确认即对投标文件进行草率拆封,打折履行法定程序,从 而埋下事后发生纠纷的隐患。招标人的这种做法,不仅在无 形中剥夺了投标人的法定监督权,严重的话还可能引发对本 次招投标操作程序公平、公正性诟病。在检查过程中,若发 现有投标文件未密封或密封不符合要求,投标人有权当场提 出质疑。此时,招标人不能简单地将受到质疑的投标文件立 即认定为无效标处理,笔者认为招标人应停止开标程序,并 配合招投标监管机构接受调查,界定责任后再作处理。 若发生上述情况,招投标监管部门调查的对象首先是招 标人。调查招标人有否破坏了密封?是否与投标人存在某种 串通行为?有否泄露该投标文件中的秘密,或允许其投标截 止后做了某种有利的变更等;其次,招标人有否徇私舞弊, 将密封不合格的标书视为合格标书予以接收,并企图在开标 时蒙混过关?若核实后发现,投标文件在递交时便是不合格 的,但被招标人误接收(如本案例所发生的情况) ,则该投 标文件应作无效标处理;若投标文件是在招标人保管期间出 了问题,或招标人在接收时存在包庇行为,招投标监管部门 应严查事实真相,对涉嫌营私舞弊、串通投标的行为,从严 处理,并判处招标人承担相应责任。 由此笔者认为,招投标法律法规有关投标文件密封、包 装的规定,是基于维护招投标公平竞争原则的需要,而不是 以此为择优的手段。笔者认为只要投标文件密封良好,标记 符合要求,件数双方确认无误,即可满足接收条件,进入开 标程序。因此,招标人在编制招标文件时,有关包装、密封 的条款中大可抛弃这些附加条件,如:必须双层包装,必须 分开包装,必须同时加盖公章并签字等等,废标条款中也应 取消因包装、 密封不符合要求而予以废标的条款。 实践证明, 这些附加条件只会削弱投标竞争性,产生纠纷和矛盾,对通 过招标方式择优确定承包商没有大的正面作用和意义。招标 人在开标时,要重视规范操作,严格履行法定程序,在拆封 前规范组织投标文件密封情况的确认,以免后患。通过此类 案例,招投标双方都应各自吸取相应的教训。招标方应科学 制定招标文件,合理设定相应条件,规范招标行为;投标方 应仔细研读招标文件,若感觉有歧义或不理解的地方,及时 与招标人沟通,避免因小失大,错失良机。 作者简介: 方团团,哈尔滨建筑大学(现哈尔滨工业大学)毕业, 建筑管理工程专业,本科,从事建筑工程项目招投标监管, 注册造价工程师,注册咨询工程师等工作。

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